РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
Ивановская область

СОВЕТ ЛЕЖНЕВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

РЕШЕНИЕ

31.08.2016										№ 31

Об утверждении Положения о предоставлении разрешения на осуществление земляных работ 

         В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2014 № 403 «Об исчерпывающем перечне процедур в сфере жилищного строительства», Совет Лежневского муниципального района решил:

        
1. Утвердить Положение о предоставлении разрешения на осуществление земляных работ   (Прилагается).   
2. Установить, что до 01.01.2017 г. настоящее решение действует только на территориях тех сельских поселений Лежневского муниципального района с органами местного самоуправления, которых заключены соглашения о передаче части полномочий в области градостроительной деятельности на уровень муниципального района, а с 01.01.2017 г. на территории всех сельских поселений Лежневского муниципального района.
        3. Решение вступает в силу с момента официального опубликования.

Глава Лежневского
муниципального района                                                       О.С. Кузьмичева

Утверждено
Решением Совета Лежневского 
муниципального района

                                                                                           от   31.08.2016  № 31

ПОЛОЖЕНИЕ
О ПРЕДОСТАВЛЕНИИ РАЗРЕШЕНИЯ НА ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ЗЕМЛЯНЫХ РАБОТ 

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение определяет порядок планирования и производства земляных работ, организацию дорожного движения в местах проведения работ, обеспечивающие безопасность исполнителей работ и всех участников дорожного движения.
К земляным работам относятся работы, связанные с вскрытием грунта при возведении и ремонте объектов производственного и жилищно-гражданского назначения, сооружений всех видов, подземных и наземных инженерных сетей и коммуникаций, и иные работы, за исключением пахотных.
1.2. Действие Положения распространяется на территории, расположенные в черте населенных пунктов Лежневского муниципального района.
1.3. Настоящее Положение распространяется на физических и юридических лиц независимо от организационно-правовых форм и формы собственности, осуществляющих производство земляных работ по строительству, ремонту подземных, наземных объектов, работ, связанных с нарушением элементов внешнего благоустройства, за исключением земельных участков, предоставленных под индивидуальное строительство.
1.4. Выполнение земляных работ на территориях населенных пунктов Лежневского муниципального района допускается при условии соблюдения законодательства Российской Федерации и Ивановской области, нормативных актов Российской Федерации, Ивановской области, Лежневского муниципального района, сельских поселений Лежневского муниципального района, действующих строительных и автодорожных нормативов, стандартов организации дорожного движения, правил приемки работ.
1.5. Разрешения (далее - ордера) на производство земляных работ выдаются   Администрацией Лежневского муниципального района (Приложение N 1).
1.6. Лица, допустившие производство земляных работ на территории населенного пункта с нарушением действующего законодательства и настоящего Положения, несут ответственность в соответствии с законодательством РФ и Ивановской области.
1.7. На территориях населенных пунктов Лежневского муниципального района физическим и юридическим лицам запрещается без письменного разрешения (ордера) производить все виды земляных работ и работ, нарушающих внешнее благоустройство (за исключением  аварийных работ), связанных с:
- капитальным строительством объектов, для размещения, которых не требуется разрешения на строительство;
- строительством, реконструкцией, ремонтом инженерных сетей, сооружений, дорог, тротуаров, площадей, для размещения которых не требуется разрешения на строительство;
- закрытием или ограничением движения транспорта, пешеходов;
- реконструкцией, ремонтом подземных и наземных объектов, для размещения которых не требуется разрешения на строительство;
- посадкой зеленых насаждений;
- монтажом опор, столбов, мачт, рекламных щитов;
- горизонтальным продавливанием труб;
- инженерно-геологическими, археологическими изысканиями;
- бурением со вскрытием грунта на глубину более 30 сантиметров (за исключением пахотных работ);
- разработкой земной поверхности, выполняемой с помощью взрывов;
- разравниванием насыпного грунта в котлованах с помощью механизмов.
1.8. Осуществление земляных работ проводится в соответствии с проектной документацией, утвержденной в установленном порядке.
1.9. Способ ведения земляных работ (открытый или закрытый) определяется в каждом конкретном случае проектом с учетом технических условий.

2. Порядок выдачи ордеров на производство земляных работ

2.1. Выполнение земляных работ осуществляется на основании ордера на право производства земляных работ, выдаваемого Администрацией Лежневского муниципального района при наличии утвержденной проектно-сметной документации на строительство (реконструкцию) объектов (в случае ее необходимости) и прокладку (замену) инженерных коммуникаций.
2.2. Ордер на право производства земляных работ выдается физическим или юридическим лицам (именуемым в дальнейшем Заказчиками).
2.3. Для оформления ордера Заказчик представляет в Администрацию Лежневского муниципального района Ивановской области следующие документы:
- заявление с указанием лица, ответственного за производство земляных работ, и срока выполнения этих работ (Приложение N 2);
- проект организации строительства или рабочий проект, согласованный с Главой соответствующего поселения с утвержденным графиком производства работ, утвержденные заказчиком и согласованные с владельцами инженерных сооружений и коммуникаций, расположенных в зоне производства земляных работ;
- правоустанавливающие документы на земельный участок;
- схему ограждения объекта, схему объезда участка, расстановку временных дорожных знаков и ограждений, а также  схему организации движения транспорта и пешеходов на период производства работ согласованные с ОГИБДД (при необходимости);
- согласование (разрешение) на вырубку деревьев, кустарников, полученное в администрации соответствующего поселения.
       2.4. В процессе оформления ордера Заказчик согласовывает условия производства работ с владельцами существующих подземных коммуникаций, сооружений, заинтересованными организациями и землепользователями не менее чем за 3 суток до начала работ.
       2.5.  Срок предоставления муниципальной услуги по выдаче ордеров на производство земляных работ составляет 10 рабочих дней с момента регистрации в Администрации Лежневского муниципального района заявления о разрешении на право производства земляных работ. 
2.6. Разрешения (далее - ордера) на производство земляных работ подписываются Главой Лежневского муниципального района.
2.7. Срок действия ордера устанавливается в соответствии с графиком производства работ с учетом времени, необходимого для восстановления элементов внешнего благоустройства, но может быть продлен по обращению Заказчика, обратившегося не менее чем за 2 дня до окончания срока действия ордера с обоснованием причин задержки.
2.8. Земляные работы, связанные с благоустройством и озеленением, производятся в соответствии с требованиями Правил санитарного содержания и благоустройства соответствующего поселения.

3. Обеспечение безопасности дорожного движения

3.1. Ответственность за обеспечение безопасности дорожного движения во время производства работ возлагается на ответственных лиц Заказчиков, производящих работы.
3.2. Руководствоваться при решении вопросов обеспечения безопасности дорожного движения следует действующими ГОСТ и Правилами.
3.3. Владельцы транспортных средств и граждане заблаговременно информируются производителями работ через средства массовой информации о месте и сроках изменений условий движения общественного и личного транспорта.

4. Порядок производства земляных работ

4.1. При проведении земляных работ следует руководствоваться правилами безопасности и настоящим Положением.
Запрещается производить работы до установки ограждений, а на автодорогах - стандартных дорожных знаков. Размер щита ограждения места разрытия - 1,2 x 2,0 метра. На щитах ограждений закрепляются красные сигнальные фонари, и размещается информация о названии строительной организации, ведущей работы, номера телефонов ответственных лиц. В местах переходов людей через траншеи устраиваются мостики с поручнями с освещением в ночное время.
4.2. Для принятия необходимых мер по предупреждению повреждений действующих подземных сооружений лица, ответственные за производство работ, обязаны заблаговременно сообщить о начале работ организациям, имеющим в районе работ подземные сооружения, и установить совместно с ними точное расположение существующих коммуникаций и сетей.
4.3. Лица, ответственные за производство работ, совместно с представителями организаций, указанных в разрешении, уточняют на месте расположение подземных сооружений и принимают меры, обеспечивающие их полную сохранность. При этом представитель организации, имеющей в районе работ подземные сооружения, обязан проконтролировать наличие у производителя работ ордера.
4.4. Во время выполнения работ ответственное лицо обязано находиться на месте строительства, иметь при себе ордер, утвержденный проект и предоставлять их по требованию лиц, уполномоченных производить контроль за производством работ.
4.5. При выполнении земляных работ механизмами лицо, ответственное за производство работ, обязано вручить машинисту землеройной машины схему производства работ механизированным способом, показать на месте границы работ, расположение действующих подземных сооружений, сохранность которых должна быть обеспечена, о чем сделать запись в специальном журнале работ.
4.6. При обнаружении на месте производства работ подземных сооружений, не указанных в проекте, на место должны быть вызваны представители организаций, эксплуатирующих эти сооружения. Одновременно должны быть приняты меры к защите сооружений от повреждений. Если защиту обеспечить невозможно, работы должны быть приостановлены до получения проектного решения.
4.7. Места пересечения разрытиями существующих газопроводов, электрических кабелей и других коммуникаций, как и места, где существующие подземные сооружения попадают в призму обрушения, должны обозначаться указателями (забитыми в грунт стержнями с табличками "газ", "кабель" и пр.).
4.8. Разрытия в местах пересечений вновь строящихся сооружений с действующими газопроводами, электрокабелями должны производиться под наблюдением лица, ответственного за производство работ, и представителя эксплуатирующей организации, которые на месте определяют границы разрытия вручную.
4.9. Не допускается производство раскопок землеройными машинами на расстоянии ближе 1 метра, при применении клин-бабы и аналогичных механизмов на расстоянии ближе 5 метров от существующих коммуникаций, сооружений. Работы на этих участках должны производиться вручную.
4.10. При приближении к линиям подземных сооружений: газопроводам, электрокабелям, кабелям телефонной связи и радиофикации, напорным трубопроводам и пр. - ближе 1 м пользоваться ударными инструментами (ломами, кирками, клиньями и т.д.) запрещается. Разработка грунта в этих случаях допускается только при помощи лопат без резких ударов.
4.11. При производстве работ запрещается:
- заваливать землей или строительными материалами зеленые насаждения, крышки колодцев подземных сооружений, водосточные решетки, лотки, кюветы. Должна быть обеспечена их защита и доступ к колодцам;
- открывать крышки колодцев, опускаться в колодцы и коллекторы без разрешения организации, эксплуатирующей данное сооружение;
- откачивать воду на полотно автодорог, тротуаров и в колодцы фекальной канализации. Водоотвод из траншей, котлованов в ливневую канализацию допустим при обустройстве отстойника у слива насоса для осаждения песка;
- оставлять на проезжей части и тротуарах, газонах землю и строительный мусор после окончания работ;
- занимать излишнюю площадь под складирование, ограждение работ сверх установленных границ;
- загромождать проходы и въезды во дворы, нарушать нормальный проезд транспорта и движение пешеходов;
- выезд автотранспорта со строительных площадок, мест производства аварийных, ремонтных и иных видов работ без очистки колес от налипшего грунта;
- движение строительных машин на гусеничном ходу по прилегающим к строительной площадке и не подлежащим последующему ремонту участкам улично-дорожной сети;
- выполнять в ночное время вблизи жилых домов сопровождающиеся шумом строительно-монтажные работы (механизированные земляные работы, забивка и вибропогружение свай, работа пневматического инструмента и другие работы).
4.12. Грунты, применяемые для обратной засыпки траншей, котлованов, должны соответствовать грунтам, предусмотренным рабочим проектом.
4.13. Засыпка грунта в траншеи, котлованы производится послойно с уплотнением каждого слоя. Толщина отсыпаемого слоя определяется в зависимости от структурного состава грунта и применяемых уплотняющих механизмов и оборудования, рекомендуемых СНиП.
4.14. Если разрытие сделано на усовершенствованном покрытии или усовершенствованное покрытие будет устраиваться вслед за прокладкой подземных сооружений, засыпка траншей и котлованов должна производиться песчаными грунтами в летних условиях и талыми песчаными грунтами в зимних условиях. При разрытии на неусовершенствованном покрытии или вне покрытий (дорог, тротуаров) засыпка может производиться местными грунтами в летних условиях и талыми песчаными грунтами в зимних условиях.
4.15. В зимних условиях восстановление автодорожного покрытия производится щебнем по методу расклинки с последующим переустройством в теплое время года на капитальный тип покрытия.
4.16. Засыпка котлованов и траншей без выполнения исполнительной съемки запрещается.
4.17. При производстве работ по засыпке траншей, котлованов и восстановлению конструкций дорожных одежд следует выполнять все предусмотренные ГОСТ виды контроля за качеством, влажностью, структурой, уплотнением грунта, толщиной и качеством щебеночной подушки и асфальтового покрытия с отражением в соответствующей документации. Перед началом работ по восстановлению автодорожных покрытий актируется приемка готового грунтового основания.
Исполнительная производственно-техническая документация хранится у производителя работ.
4.18. Разрушенные при производстве работ асфальтовые покрытия и благоустройство восстанавливаются в сроки, указанные в ордере. За несвоевременное окончание работ по укладке подземных сооружений и восстановление асфальтовых покрытий, благоустройства, а также за повреждение существующих сооружений и коммуникаций ответственность несет Заказчик.
4.19. Восстановление усовершенствованного покрытия дорог, тротуаров, площадей производится специализированной дорожно-ремонтной организацией по фактически сложившимся ценам на момент восстановления за счет средств Заказчика.
4.20. Засыпка поврежденных участков подземных коммуникаций и сооружений категорически запрещается.
4.21. Лица, производящие земляные работы обязаны вести журнал при проведении земляных работ в зонах памятников археологии и раскопок и обязательно уведомлять о находках.

5. Приемка участка, предоставленного под производство
земляных работ, после их окончания

5.1. По окончании земляных работ Заказчик обязан сдать ордер в  Комитет по управлению муниципальным имуществом, земельными ресурсами и архитектуре  администрации Лежневского муниципального района с уведомлением об окончании работ. Временем окончания работ считается письменное уведомление об окончании работ.
       5.2. В течение 3-х дней после предоставления уведомления об окончании земляных работ, подписанного руководителем юридического лица или физическим лицом, Заказчик предоставляет в  Комитет Акт осмотра территории после завершения земляных работ и выполненном благоустройстве с подписями всех необходимых организаций (Приложение N 3).
5.3. Заказчик освобождается от ответственности по восстановлению разрушенного благоустройства после приемки участка, предоставленного для производства земляных работ.
5.4. Приемка земельного участка после проведения земляных работ допускается только при наличии исполнительных чертежей.

6. Восстановительные работы по ликвидации аварий в сетях
подземных сооружений

6.1. Руководители организаций - владельцы подземных коммуникаций и сооружений, на которых произошло повреждение (авария), или организации, эксплуатирующие данное сооружение, обязаны безотлагательно оповестить о случившемся  Единую Дежурно – Диспетчерскую Службу (ЕДДС) тел. 2-21-87 Администрации Лежневского муниципального района Ивановской области, принять необходимые меры к ликвидации возникшей аварии (назначить ответственное за производство работ должностное лицо или договориться о проведении аварийно-восстановительных работ со специализированной организацией, имеющей лицензию).
6.2. Руководитель (должностное лицо) организации, приступившей к устранению аварии, перед началом производства работ должен сообщить в ГИБДД, организации, имеющие смежные с местом аварии подземные коммуникации и сооружения, принять меры по обеспечению безопасности дорожного движения, ограждению места проведения работ, сохранению памятников истории и культуры, оформить в течение 3-х суток ордер на производство земляных работ.
6.3. Сроки восстановления автодорог и объектов благоустройства при проведении аварийно-восстановительных работ определены ГОСТ Р 50597-93 "Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения дорожного движения".
6.4. Ликвидация аварий, не требующих немедленного восстановления, производится после оформления ордера на общих основаниях в порядке, установленном настоящим Положением.
6.5. Каждый случай повреждения подземных сооружений фиксируется актом при участии заинтересованных сторон. В акте указываются причины повреждения, конкретные виновники, характер, место, время происшествия, сроки восстановления повреждения.
6.6. Расходы по ликвидации аварий и возмещению материального ущерба несет лицо, допустившее аварию.
6.7. Ответственность за сохранность не зарегистрированных в установленном порядке подземных коммуникаций несет их владелец.

7. Ликвидация недействующих подземных сооружений

7.1. Подземные сооружения, отключенные от действующей коммуникационной сети (ввиду их ветхости, внедрения рациональных технических решений и пр.), должны быть извлечены из грунта. При значительной стоимости работ по извлечению недействующих подземных сооружений и коммуникаций допускается сохранение их в грунте при согласовании с  Администрацией Лежневского муниципального района и выполнении условий:
- колодцы, камеры должны быть разобраны на глубину не менее 1 метра, засыпаны песком с тщательным уплотнением, оборудование демонтировано;
- выходные и входные отверстия трубопроводов диаметром 600 мм и более должны быть заделаны.

8. Ответственность за нарушение настоящего Положения

8.1. Юридические, физические лица, производящие земляные работы, проектирующие производство земляных работ, обслуживающие подземные коммуникации и сооружения, согласующие проекты, выдающие разрешения на проведение земляных работ, виновные в нарушении настоящего Положения, привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
8.2. Материальный ущерб подлежит возмещению виновными лицами в добровольном порядке, при наличии разногласий - в судебном порядке. Материальный ущерб взыскивается в соответствии с действующим законодательством независимо от привлечения лица, виновного в нарушении настоящего Положения, к административной ответственности.
8.3. Производители земляных работ, производящие работы без разрешения (ордера) либо с нарушением требований настоящего Положения, несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.
8.4. Отдел муниципального контроля и информатизации Администрации Лежневского муниципального района вправе выдавать предписания производителям земляных работ, не выполняющим требований ордера в части восстановления дорожных покрытий, тротуаров, элементов благоустройства.

9. Контроль за производством земляных работ

9.1. Контроль над производством земляных работ осуществляют: Комитет по управлению муниципальным имуществом, земельными ресурсами и архитектуре  администрации Лежневского муниципального района, владельцы подземных коммуникаций и сооружений, Главы поселений, на территории которых производятся земляные работы (по согласованию с Администрацией Лежневского муниципального района).
Контроль за производством земляных работ осуществляют юридические и физические лица, согласовавшие ордер на производство земляных работ.

Приложение N 1
к Положению
о предоставлении разрешения на 
осуществление земляных работ

Ордер № _______________
на  производство земляных работ
на территории ___________________________________________________
(название населенного пункта)
Выдан представителю  ____________________________________________________
                                                                            (наименование организации - для юридических лиц,
________________________________________________________________________________________
                                                                   должность, фамилия, имя, отчество – для граждан)
разрешается производство работ____________________________________________________________
                                                                           (наименование)
________________________________________________________________________________________

по адресу:________________________________________________________________________________

       по утвержденному проекту, разработанному_______________________________________________
       _________________________________________________________________________________________

Условия работ:
1.Работа должна быть начата и закончена в сроки, указанные в настоящем ордере, и в строгом соответствии с Положением о предоставлении разрешения на осуществление земляных работ.
2. До начала земляных работ во избежание повреждения существующих подземных сооружений должны быть вызваны представители организаций, согласовавших проект в части подземных коммуникаций.
3. Уборка материалов и лишнего грунта должна быть произведена в течение 24 часов по окончании засыпки места разрытия.
4. Никаких изменений и отступлений от утвержденного проекта не допускается.
5. Настоящий ордер и чертеж иметь всегда на месте работы для предъявления инспектирующим лицам.
Производство работ разрешено с _____________________20_____г. по ____________________20____г.
с восстановлением разрушений и благоустройством.

_____________________________________             ______________              _______________________
(Глава Лежневского муниципального района
Ивановской области)                                                                     (подпись)                          (расшифровка подписи)

«____»__________________20_____г.
М.П.

Срок ордера продлен до:  «_____»______________________20____г.

______________________________________             _______________             ______________________
(Глава Лежневского муниципального района
Ивановской области)                                                                       (подпись)                        (расшифровка подписи)

«____»__________________20_____г.
М.П.

  

Я, ____________________________________________________________________________________,
(Ф.И.О, лица, ответственного за производство работ)

обязуюсь соблюдать указанные условия и выполнить работы в срок, установленный в ордере. 
С Положением о предоставлении разрешения на осуществление земляных работ ознакомлен.
  За невыполнение обязательств по настоящему ордеру несу установленную законодательством ответственность.
   Подпись ответственного за производство земляных работ ______________________________
  «______»_______________________20____г.

_______________________________________           ______________              _______________________
(Глава Лежневского муниципального района
Ивановской области)                                                                     (подпись)                            (расшифровка подписи)

«____»__________________20_____г.
М.П.

Адрес организации:______________________________________________________________________

_________________________________________№ телефона______________________________
Домашний адрес ответственного за производство земляных работ:________________________

________________________________________№ телефона_______________________________

        По окончании работ ордер подлежит возврату в Комитет по управлению муниципальным имуществом, земельными ресурсами и архитектуре  администрации Лежневского муниципального района с уведомлением об окончании земляных работ.
       В течение 3-х дней после направления уведомления Заказчик передает в Комитет по управлению муниципальным имуществом, земельными ресурсами и архитектуре  администрации Лежневского муниципального района, заполненный и подписанный акт осмотра территории, и исполнительную съемку.

Приложение N 2
к Положению
о предоставлении разрешения на 
осуществление земляных работ

Главе Лежневского муниципального района
Ивановской области
                                от ________________________________________
                                (фамилия, имя, отчество – для граждан, 
                                ___________________________________________
              почтовый индекс и адрес) или полное наименование
                                        ___________________________________________
организации - для юридических лиц                                                                                              
                                ___________________________________________
                                                                                             почтовый индекс и адрес, телефон

ЗАЯВЛЕНИЕ

    Прошу  Вашего  разрешения на право производства земляных работ____________________
    ______________________________________________________________________________
                               (наименование объекта)
    на земельном участке, расположенном по адресу:____________________________________
    ______________________________________________________________________________
                           (местоположение участка)
    ___________________________________, сроком на _________________________________
    с ___________________________ 200__ г. по ______________________________ 200__ г.
                      месяц                                                                            месяц
    При этом сообщаю:
    Наименование подрядной организации_____________________________________________
    Ответственным за производство работ назначен_____________________________________
    ______________________________________________________________________________
                          (должность, фамилия, имя, отчество)
    _______________________________________________________________________________
    После окончания работ обязуемся произвести необходимые восстановительные 
    работы, восстановить благоустройство и дорожные покрытия, ликвидировать 
    нарушения прилегающей территории, связанные с производством работ. 
    
    _______________________________    ____________                __________________________
               (Должность)                                    (подпись)                                        (Ф.И.О.)

    «_______»_______________________20____г.

    М.П.

Приложение N 3
к Положению
о предоставлении разрешения на 
осуществление земляных работ

АКТ
осмотра территории после завершения земляных работ
и выполненном благоустройстве

    "_____" ___________ 200__ г.
    Комиссия в составе:
    Представителя организации, производящей земляные работы
_________________________________________________________________________________
                            (Ф.И.О., должность)
    Представителя организации, выполнившей благоустройство
_________________________________________________________________________________
                            (Ф.И.О., должность)
    Представителя   управляющей  организации  или  жилищно-эксплуатационной
организации
_________________________________________________________________________________
                            (Ф.И.О., должность)
    Представителя  Комитета по управлению муниципальным имуществом, земельными ресурсами и архитектуре  администрации Лежневского муниципального района
_________________________________________________________________________________
                            (Ф.И.О., должность)
    Представителя  администрации поселения___________________________________________
                                                 (Ф.И.О., должность)
    Произвели   осмотр   состояния  территории,  на  которой  производились
земляные   работы  и  благоустроительные  работы,  согласно  ордеру   N                  от
"___" __________ 200__ г. по адресу: _________________________________________________
    _______________________________________________________________________________
    В результате осмотра установлено: ________________________________________________
    Выводы: _______________________________________________________________________
    _______________________________________________________________________________
    Подписи: ______________________________________________________________________